Автор: Дудин Алексей

Юрист, бизнес-консультант

Персональный сайт: www.adudin.ru

Статья опубликована:

• в Электронном СМИ «Волгоград в сети» http://www.volgograd.ru/ 04.09.2007 г. под названием «Платите дорожные штрафы вовремя» по адресу: http://www.volgograd.ru/autodrom/gaibdd/125155.pub
• в несколько изменённом виде статья под названием «С дороги под арест» вышла в журнале «Домашний адвокат», 2008, № 17 (397), стр. 8-9

В последнее время сотрудники ГИБДД объявили войну неплательщикам «дорожных» штрафов. Остановка автомобиля для проверки документов теперь нередко оборачивается для таких водителей административным задержанием, а то и административным арестом на срок до 15 суток. Насколько правомерны подобные действия сотрудников ГИБДД?

Причина, по которой сотрудникам ГИБДД приходится принимать вышеуказанные меры, — очень низкий процент добровольной своевременной уплаты штрафов водителями, нарушившими Правила дорожного движения, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (в ред. от 19 апреля 2008 г.). Если учесть, что очень большое число ДТП ежедневно в России совершается именно из-за несоблюдения их участниками Правил дорожного движения, подобную нетерпимость стражей закона по отношению к нарушителям-неплательщикам можно понять. К тому же закон предусматривает возможность наложения ареста за неуплату своевременно административного штрафа. Однако при определённых условиях.

Немного теории

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ наложенный на нарушителя ПДД административный штраф подлежит уплате в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления постановления его о наложении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, установленной органом, принимавшим решение о наложении штрафа.

До недавнего времени нарушитель, уплатив штраф, должен был направить в орган или должностному лицу, вынесшим постановление о наложении штрафа, копию документа, свидетельствующего о его уплате. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» данное положение ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ с 1 января 2008 г. утратило силу. Однако в указанной статье КоАП РФ осталась ч. 5, согласно которой при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, должностным лицом или органом, вынесшим постановление о наложении штрафа, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности, в связи с чем в отношении этого лица составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Данной же статьёй Кодекса предусмотрено, что неуплата административного штрафа в срок, установленный КоАП РФ, влечёт наложение на неплательщика административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (это помимо уплаты первоначально наложенного штрафа) либо административный арест на срок до 15 суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Однако, как следует из ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ, данная мера, которая представляет собой кратковременное ограничение свободы физического лица, применяется только в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, либо исполнения постановления по делу об административном правонарушении (например, остановленный неплательщик оказался злостным и есть сомнения, что он явится в суд).

Согласно ст. 27.4 КоАП РФ об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Задержанному лицу разъясняются его права, а о месте его нахождения, по просьбе задержанного, в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учёбы), и защитник.

Дела об административных правонарушениях, в качестве меры наказания за которые предусмотрен административный арест, рассматриваются мировыми судьями. Рассмотрение подобных дел происходит в кратчайший срок после совершения правонарушения.

Практика

На практике всё выглядит следующим образом. Сотрудники ГИБДД останавливают автомобиль для проверки документов, а затем вежливо интересуются, нет ли у водителя, случайно, просроченных штрафов. «Да вообще-то есть…», — нередко сами признаются водители, многие из которых плохо знают административное законодательство и не представляют, какие последствия может вызвать подобный ответ. Водителя тут же, как говорится «не отходя от кассы», проверяют по базе данных нарушителей, и если выясняется, что за ним числится неоплаченный штраф, а ещё хуже — не один, стражи порядка оформляют административное задержание водителя на сутки — двое и направляют, сами понимаете, куда.

В это же время сотрудники ГИБДД оформляют в соответствии с предоставленными им правами п. 1. ч. 2. ст. 28.3. КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 КоАП РФ и направляют в суд все материалы о неуплате штрафа, так что вскоре после административного задержания водитель предстаёт перед мировым судьёй, который и решает вопрос о назначении водителю наказания в виде штрафа или административного ареста на срок до 15 суток. Как правило, судья назначает административный арест на сутки — двое, в зависимости от срока административного задержания. Дело в том, что срок административного задержания подлежит зачёту в срок административного ареста. Вот чтобы не перегружать спецприёмники, первый засчитывают в срок второго, после чего водитель свободен. Конечно, бывает и так, что в виде наказания назначают штраф либо административный арест ещё на несколько суток, но это в крайних случаях.

Иногда сотрудники ГИБДД целенаправленно «отлавливают»» злостных неплательщиков и оформляют административное задержание. Это бывает, когда материалы по делу о неуплате штрафа уже находятся в суде, а водитель уклоняется от явки в суд.

Рассмотренный механизм борьбы с неплательщиками происходит на правовой основе и применение всех описанных мер абсолютно законно, поэтому неоднократные обращения в прокуратуру водителей, подвергшихся административному задержанию, а затем наказанию в виде удвоенного штрафа или ареста на срок до 15 суток, успеха не имели. Конечно, кто-то может сказать, что подвергать человека задержанию, а затем аресту за неуплату 100 руб. штрафа слишком сурово, однако здесь вопрос принципа — если бы большинство водителей своевременно платили штрафы, вопрос об их наказании вообще не стоял бы.

Иное дело, что борьба за закон должна быть законной, стражами же порядка порой допускаются некоторые нарушения в процессе задержания. Вот на какие, например, ссылаются водители, побывавшие, что называется, в гуще событий:

1. применение административного задержания несмотря на то, что есть достаточные данные о водителе (месте регистрации, жительства, работе и т.д.), в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении в виде неуплаты штрафа, и нет оснований полагать, что он не явится в суд;
2. процессуальные нарушения при оформлении протокола об административном задержании, либо нарушения сроков задержания, установленных законом. Как правило, нарушение сроков происходит в случаях, когда отведённые законом 48 часов истекают, а судебное разбирательство начнётся только через час — другой, поэтому стражи порядка принимают решение немного затянуть задержание;
3. применение административного задержания и направление материалов в суд до истечения установленного законом срока для уплаты штрафа и сообщения об этом соответствующему органу или должностному лицу. Напомню, что исходя из текста ч. 5 ст. 32.2. КоАП РФ санкции за неуплату могут быть применены к неплательщику только на 61 день после вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Советы водителям

Что надо делать водителям, чтобы не оказаться за решёткой за неуплату штрафа?

1. В случае наложения на вас штрафа за нарушение ПДД постарайтесь уплатить его в установленный законодательством 30-дневный срок. Если же вы считаете, что не нарушали Правил, не пускайте дело на самотёк — сразу напишите в протоколе об административном правонарушении о своём несогласии с утверждением сотрудников ГИБДД и обжалуйте протокол в предоставленный законом 10-дневный срок в административном порядке или в суде.
2. Уплатив штраф, не поленитесь отправить копию квитанции о его уплате в орган или должностному лицу, которым было вынесено постановление о наложении штрафа. Хотя законодателям такой обязанности на водителя сегодня не возложено, данное действие будет не лишним, оно предупредит возможные в дальнейшем недоразумения по поводу оплаты штрафа.
3. Держите копию или оригинал документа об уплате штрафа и почтовую квитанцию об отправлении копии этого документа в орган или должностному лицу, вынесшим постановление о наложении штрафа, при себе (в автомобиле). В случае возникновения спора с сотрудниками ГИБДД эти копии позволят подтвердить факт уплаты вами штрафа и избежать административного задержания.
4. Если штраф вы не уплатили, и сотрудники ГИБДД грозятся подвергнуть вас административному задержанию на срок до 48 часов, постарайтесь представить им как можно больше данных о своём месте жительства и работы, а также гарантий (как минимум, горячих устных обещаний и уверений) того, что вы явитесь в суд. Как я уже говорил, административное задержание применяется в исключительных случаях в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела. Поэтому если о лице, привлекаемом к ответственности, имеется достаточно данных, позволяющих обеспечить его надлежащее уведомление о месте и времени судебного разбирательства, а также его явку в суд, то в применении такой меры, как административное задержание, нет необходимости.
5. Если вам удалось избежать административного задержания, срочно уплатите штраф и запаситесь копией документа об уплате для суда.
6. В случае административного задержания потребуйте от сотрудников ГИБДД, чтобы вам были разъяснены ваши права, а в протоколе об административном задержании были точно указаны дата, время, место и основание задержания, а также должность, фамилия и инициалы осуществлявшего его лица, для обжалования данных действий при допущении сотрудниками правоохранительных органов нарушений закона. Кроме того, помните, что в соответствии с ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ по вашей просьбе в случае административного задержания о месте вашего нахождения в кратчайший срок должны быть уведомлены родственники, администрация по месту его работы или учёбы, а также защитник.

В заключение хочется всем пожелать зелёного света на дорогах, удачного и безопасного вождения, а также бесконфликтного общения с сотрудниками ГИБДД.